汝城县：激活红色印记 焕发时代光芒

红网时刻新闻记者 刘容 王敏 衡阳报道(bàodào) “87.0%的受访家长认为(rènwéi)需要重视学生心理健康问题。” 中国青年报在2024年5月对1000名家长进行问卷调查，得出了这样的统计(tǒngjì)结果(jiéguǒ)。 在学生心理健康(xīnlǐjiànkāng)的立法方面，湖南成为了“吃螃蟹者”之一。 今年7月(yuè)1日起，《湖南省促进学生心理健康(xīnlǐjiànkāng)条例》（以下简称《条例》）正式实施。 ▲衡(héng)南县的学生以游戏形式，进行心理减压。（图源：衡南县教育局(nánxiànjiàoyùjú)） 这部《条例(tiáolì)》在制订过程(guòchéng)中有哪些鲜为人知的故事？又将力图破解哪些焦点问题？ 一名(yīmíng)女生的“流泪”建议 “父母在外地打工，我从初中开始，就和(hé)弟弟(dìdì)单独住了。我除了上学，还要照顾好自己(zìjǐ)与弟弟的衣食住行……希望父母能多联系、多回家、多陪伴。” 今年2月，湖南省人大常委会立法调研组专程到衡南县调研，并在衡南九中召开座谈会(zuòtánhuì)，听取8名来自不同学校的学生代表对心理健康的实际(shíjì)感受和立法建议，在现场，一位女生说着说着就(jiù)哭了。 衡南县泉溪中学(zhōngxué)初三学生黄雅婷是8名学生之一。她(tā)向记者回忆，“当时，来自省城的叔叔阿姨(āyí)们说，听了我们的发言，让他们很受触动”。 ▲2月(yuè)20日，湖南省(húnánshěng)人大常委会立法调研组与8名来自不同学校的学生代表面对面座谈。（图源：湖南省人大融媒体中心） 湖南是劳务输出(láowùshūchū)大省。据2022年湖南省(húnánshěng)民政厅在对一份人大代表建议的公开答复中提到，目前湖南有农村留守儿童约53万人。 7月(yuè)2日，“农村学生抑郁风险高于全国平均水平”登上热搜榜第四名。数据来源于今年5月，中国科学院心理研究所(zhōngguókēxuéyuànxīnlǐyánjiūsuǒ)发布的心理健康蓝皮书(lánpíshū)。 过去很长一段时间，留守儿童的(de)心理健康促进问题，一直是个难题。 ▲7月2日(rì)，百度热搜榜截图。 近年来(jìnniánlái)，随着湖南经济发展换挡升级，越来越多的务工人员回到(huídào)家乡工作。 据湖南省人大常委会立法课题组的调研，对比(duìbǐ)2019年(nián)和2023年，省内和父母均不住在一起的学生从39.6%下降至(zhì)27.1%，这意味着留守学生的比例下降了不少。 留守学生“流泪”的建议，最终(zuìzhōng)写进了《条例》。 《条例》明确，“留守未成年学生的家长需(xū)加强与(yǔ)学校沟通，每周至少与孩子联系交流一次，每年安排适当时间陪伴，给予亲情关爱”。 ▲湖南省长沙市第一中学开展《非暴力沟通(gōutōng)》家校共读(gòngdú)活动交流现场。（图源：长沙市一中） 记者了解到，在此次立法过程中，调研组做了不少(bùshǎo)“功课”。 今年3月，由湖南省(shěng)人大常委会、省教育厅等部门联合而成的调研组成立。在随后的几个月里，调研组的足迹遍布全省(quánshěng)。 与此同时，省人大教科文卫委与省社科联、省教科院(jiàokēyuàn)联合(liánhé)，成立了专门的课题组。 课题组面向全省6482所(suǒ)中小学校开展问卷调查(wènjuǎndiàochá)，走访了5个市州16所学校，对学生、校长、教师、家长、精神科医生等群体进行了访谈(fǎngtán)，并前往北京、深圳(shēnzhèn)实地调研，梳理了多个省份的政策，最终形成《关于加强和改进我省中小学生心理健康工作的几点(jǐdiǎn)建议》，为立法提供了重要参考。 《条例》吸纳的“衡南(héngnán)经验” 看了前面(qiánmiàn)的内容，可能有些读者会好奇，立法调研组为什么(wèishénme)要专程到衡南县调研？ 因为(yīnwèi)在学生心理健康教育工作方面，衡南䠀出了自己的“路”。 2019年5月，衡南县(héngnánxiàn)在(zài)全省率先启动“家校共育”试点工作，一(yī)场由县委书记挂帅，涵盖(hángài)宣传、财政、教育、民政、卫健等10余个部门的县域行动全面铺开，并创新推出中小学心理健康教育工作“八个一”模式。 按照这一模式，衡南县把心理健康教育纳入中小学校本(běn)课程重要内容，按照每两周1课时标准(biāozhǔn)开足、上好。 同时，以省标2倍、生均20元/年落实心理教育(jiàoyù)专项经费，因地制宜建设“知心屋”130个(gè)、“家长学校”163所。 衡南县还运用沙盘游戏、欢歌畅响、集体跑操、个辅团辅等方式，为(wèi)学生减压；与专业医院(yīyuàn)联合(liánhé)建立定点协作医院，开通“绿色通道”双向转介等。 在(zài)前端预防、中端管理、末端(mòduān)干预“全链条”上，衡南县为学生提供全过程心理健康服务。 ▲衡南县的学生(xuéshēng)心理课堂。（图源：衡南县教育局） 国家(guójiā)义务教育心理健康监测最新数据显示，衡南县四(sì)、八年级学生积极自我水平高于全国(quánguó)4.0个百分点，学生抑郁倾向比例低于全国7.0个百分点。 “《条例》中，多处吸纳了‘衡南经验’。”衡南县教育局党组书记、局长(júzhǎng)刘华军一一为记者梳理(shūlǐ)。 衡南县构建(gòujiàn)了“全过程(quánguòchéng)心理健康教育，全员心理健康老师”，这在《条例》第六条得到了体现； 衡南的每一所中小学，都设立了心理咨询室、知心(zhīxīn)屋，这一点在《条例》第九条(dìjiǔtiáo)得到了体现； 衡南县(héngnánxiàn)推行“中小学心理健康教育‘首发必问必报必管必奖’机制”，这在《条例(tiáolì)》第十一条得到了体现…… ▲衡南一中心理(xīnlǐ)教师陈建世给学生制作的部分(bùfèn)“心理卡片”。（图源：湖南省教育厅官网） 省人大教科文卫委有关负责人认为：“衡南经验具有可复制、可推广的价值，但站在全省角度，既要‘解剖麻雀’，也(yě)要采集(cǎijí)大数据。” “一个也不能(bùnéng)少”的讨论 《条例(tiáolì)》起初的草案版本叫《若干规定》。在《若干规定》首次提交湖南省十四届人大常委会第十三次会议审议时，其中一处关键(guānjiàn)表述，引发热烈(rèliè)讨论。 2024年11月27日，该规定草案(cǎoàn)一审现场，有人提出，将法规适用范围调整为中小学生心理健康，并将法规名称修改(xiūgǎi)为《湖南省促进中小学生心理健康若干(ruògān)规定》。 这个建议，立即引起省(shěng)人大常委会其他组成人员的反对。 “守护学生心理健康，一个也不能少(shǎo)！” 法规草案所针对的学生群体，原本覆盖了小学、初中、高中、大学等阶段，如果将范围缩至小学和中学，则意味着大学生心理健康不(bù)在(zài)立法保护(bǎohù)的范围之内。 ▲5月26日，湖南科技学院开展大学生心理健康(xīnlǐjiànkāng)日宣传教育活动。 事实上，大学生和(hé)中小学生一样，也有可能存在心理健康问题。 这时，有人详细列举了近年来(jìnniánlái)大学生群体(qúntǐ)存在心理问题的案例和相关数据，说服了在场的审议人员。 根据湖南省地方性法规名称适用及体例规范的规定(guīdìng)，立法工作组将(jiāng)法规名称修改为《湖南省促进学生心理健康条例》。 对几大焦点问题的(de)“破题” 《条例》共(gòng)23条，本着务实原则，不设章节。 “湖南(húnán)学生的心理健康问题并不突出，但工作一直走在前(qián)。”省人大科教文卫委有关处室责任人说。 这个(zhègè)“走在前”，就包括《条例》着力破解几大焦点问题。 立法调研组在调研中(zhōng)，了解到(dào)学生心理健康工作，面临几个焦点问题。 许多地方单用学生极端案例发生数，来评价(píngjià)学校工作，使学校不得不将工作重心从面向全体学生的(de)教育(jiàoyù)，后移至面向高危学生的干预，导致主动防御的工作减少。 ▲5月，长沙市雅礼书院中学打造心理健康周系列活动(huódòng)。 比如，缺服务规范，缺协作(xiézuò)机制，等等。 而《条例》针对(zhēnduì)这些问题，都有“破题”。 在(zài)责任方面，《条例》清晰界定了家庭、学校、学生、政府及其组成部门等(děng)各方的“位”与“责”。 比如，针对学生父母或(huò)监护人的职责，共有648字；针对学校的责任和任务，共列(gòngliè)了8条，长达1732字。 从这些要求可以看出(kànchū)，心理健康，重在预防。 ▲长沙市一中2025年“我(wǒ)爱我”心理健康月视频剪影。 在规范服务方面，比如(bǐrú)《规定》提出，“鼓励将心理治疗项目全面纳入基本医疗保险(yīliáobǎoxiǎn)支付范围”。 衡阳师范学院党委委员、副校长唐芳贵(tángfāngguì)认为，这(zhè)一点不仅要落实到位，还要尽快落实，以减轻患者就医负担。 在协同方面，《规定》明确，“实行党委领导、政府(zhèngfǔ)主导(zhǔdǎo)、部门协作、家校协同、社会动员、全民参与的工作机制”。 正如(zhèngrú)湖南省(húnánshěng)人大常委会法工委副主任卿晓英所说，此次《条例》出台，就是通过法治手段压实责任(zérèn)，将促进学生心理健康从“软要求”变为“硬责任”。