“大”到全局一盘棋 “小”到文书一标点

“大”到全局一盘棋　“小(xiǎo)”到文书一标点

福建宁德(níngdé)：管理有遵循、操作有指南、落实有路径

“比起办案大户(dàhù)，案件量不大的检察院，审结时限不短还长，这是(zhèshì)为什么？”

“是案件(ànjiàn)(ànjiàn)重大疑难复杂吗？但轻罪案件办理时长也不短，这又是为什么？”

今年4月初，福建省宁德市检察院《第一季度全市检察机关审查起诉案件办理用时的(de)情况(qíngkuàng)分析》出炉时，一些基层院的检察长坐不住了。

压力化为动力。从个案到类案，检委会(wěihuì)、办案部门迅速会商、把脉问诊：条件、原因一条条摆出来，关键还是管理跟不上，不够实、不够细、不到位！找出症结(zhēngjié)，开方施策。转眼快三个月(yuè)了(le)，再看第二季度数据：全市两级院不仅平均(píngjūn)办案时效缩短了，而且案件质效也上了新台阶。

2024年9月，最高人民检察(jiǎnchá)院党组书记、检察长应勇率最高检调研组在宁德市检察院(jiǎncháyuàn)调研时，特别强调检察管理是一门科学，把检察管理从简单数据管理转向更加注重业务管理、案件管理、质量(zhìliàng)管理是一项新课题，如何切实做到(zuòdào)、真正(zhēnzhèng)做好，需要各级检察机关、各业务条线共同研究探索。

“高质效(xiào)办案是办出来的，也是管出来的。但不同的管法，效果大不一样。”宁德市检察院检察长陈颖介绍，宁德市检察院按照最高检党组要求，积极(jījí)进行探索尝试，以制度规范为牵引，重在(zài)解决问题，提升队伍素能，在“大管理(guǎnlǐ)”格局中，努力以高水平管理带动(dàidòng)全盘工作提质增效。

今年初，办案用时各地差异明显的情况，引起(yǐnqǐ)宁德市检察院抓实(zhuāshí)“三个管理”调研组的关注：要树立抓管理与抓办案同等重要(zhòngyào)的理念，影响高质效办案的“肠梗阻”环节必须打通。

聚焦检察(jiǎnchá)本职本源，问题抓得准(zhuādézhǔn)，对策要管用。于是，今年3月，一份以高质效办案为目标的(de)《宁德(níngdé)市检察机关一体抓实“三个管理”工作指引（试行）》（下称《工作指引》）应运而生。宁德市检察院案件管理部门主任陈舒雅介绍，《工作指引》按照管理路径清晰化(qīngxīhuà)、协作制度化、责任显性化理念，提出16条工作措施和(hé)54个操作项目，将管理的原则性规定细化为管理“施工图”，形成管理有遵循、操作有指南、落实(luòshí)有路径的“宁德样本”。

《工作指引》的一大亮点，是将检察管理(guǎnlǐ)各环节既有规定和新的履职要求落小落细(xì)，把管理责任分解细化，强化包括检察长、检委会、办案部门、案管部门、检务(jiǎnwù)督察部门、检察官等管理主体责任，推动建立全员参与、权责明晰、上下(shàngxià)衔接、左右联动、注重质效(zhìxiào)的闭环管理模式，一体推进“三个管理”融合互促、形成合力，实现从个案到类案(lèiàn)、从部门到条线、从一地到全市的检察工作整体高质效目标。

管理不是上下一般(yìbān)粗，左右一个样(yígèyàng)。有了《工作指引》，各地立足院情、结合实际，优化管理举措。在福安市(fúānshì)检察院，过去，案件归档，检察官(jiǎncháguān)助理只关注文书材料的完整性；如今，落实“每案必检”，检察官需对照证据采信、法律适用等5个项目清单，填写《案件质量检查表》，形成“边办案边质检”的习惯(xíguàn)。

“‘工作指引’传导管理路径方法(fāngfǎ)，也促进了办案理念转变。”福安市检察院检察长叶(yè)光良介绍，该院办理的肖某等十余人犯罪团伙骗取出口退税案，检察官(jiǎncháguān)不止于案结事了，还结合案件特点构建虚开增值税专用发票骗取出口退税法律监督模型(móxíng)(móxíng)，筛查出监督线索(xiànsuǒ)63条，监督公安机关立案4件，市场监管部门将20家“空壳公司”纳入异常管控。该模型已在全省检察机关推广使用，为同行(tóngháng)办理类案提供“福安智慧”。

“我们的质效是一点一滴‘抠’‘挤’出来的。”此言，古田县检察院检察长陈厅说得形象，道出“致广大而尽(jǐn)精微”的管理之法，这也是该院连续两年办案效率高居全市(quánshì)榜首(bǎngshǒu)的秘诀。

以依法介入(jièrù)刑事案件侦查为例，古田县检察院推行“阅卷宗(zōng)、听介绍、看现场、问情况、议重点、提意见”六步工作法，从源头上打牢证据(zhèngjù)体系；进入(jìnrù)检察环节，需要补强证据的，采取“边(biān)审查边补充(bǔchōng)+自行补充侦查”方式；对法律文书实行“部门主任+分管领导”核阅制度，多重审查把关，防止案件“带病”起诉，实现质量管控从“事后纠错”前移到“事中防控”。

“办案效果如何？”对于记者的追问，该院第一检察部主任肖文英(xiàowényīng)认为，高质效办案不是单纯追求眼前的“快”，对于矛盾纠纷(jiūfēn)尽全力化解，哪怕多花些时间也无妨。有一起轻伤害案，当事人双方(shuāngfāng)都是同村的古稀老人，承办人做了不少工作(gōngzuò)，两人还是互不相让。彼时，审查期限即将届满，肖文英出差返程途经案发地，马上进村(jìncūn)上门释法说理，一坐就是3个小时，最终，二人被检察官的真情打动，握手言和，被害(bèihài)方希望对案件从宽处理(cóngkuānchǔlǐ)。“事结”“心结”“法结”一案三解，换来的是两家人长久的和谐与(yǔ)安宁。

优化检察管理，推动基层高质效办案(bànàn)，上级检察院责无旁贷。“市级检察院离基层院最近，联系最紧，指导工作最直接。”陈舒雅介绍，上下(shàngxià)一体做实“三个(sāngè)管理”，该院多措(duōcuò)并举，多管齐下，发挥“一线指挥部”作用。

在密切条线(tiáoxiàn)协作方面，上级院完善对下级检察院案件(ànjiàn)办理指导规则，对备案上报、案件事项请示以及审查回复、答疑解惑(jiěhuò)、指导意见等环节均限定时间，要求限时办结，以此打通(dǎtōng)上下衔接的堵点，履职节奏明显加快。

在深化部门衔接配合上，上级院探索跨部门(kuàbùmén)办案联动机制，制定“强化刑民交叉案件(ànjiàn)会商工作指引”，制发“加强行刑反向衔接工作提示”，为(wèi)办理同(tóng)类型案件理清思路，把握重点，指明方向，以有力协作、同频共振达到办案质效最大化。

“黄某故意(gùyì)伤害案，他拒不认罪(rènzuì)，仅有被害人陈述，如何定案？”今年6月16日，古田县检察院“周一讲坛”如期开讲，检察官在分享典型案例学习体会后(hòu)，将办案中遇到的问题抛了出来。话音刚落，在场干警即刻回应，展开讨论——为审查“零口供”案件(ànjiàn)贡献良策。

“周一讲坛”每半月一期。该院(gāiyuàn)40岁以下(yǐxià)干警人人上讲坛，专题导读领学最新发布的司法解释、工作文件、典型案事例等(děng)。讲坛不仅上“业务课”，还上“管理课”：从一案(yīàn)一点入手，解决一类问题，指导带动全局，将办好“每一案”的管理理念传导给每个干警。

检察管理既管案也管人。在(zài)“大管理”格局下，管人激活了队伍“一池春水”，管出了活力、管出了能力(nénglì)——

宁德市检察院主导的“评庭月”活动在今年5月拉开序幕：由院领导带队，组织部门(zǔzhībùmén)负责人和(hé)基层院骨干一起听(tīng)庭观摩，庭后复盘(fùpán)，评议庭审亮点与不足，梳理共性问题，以“听”促学、以“评”促改，提升“庭上见”的能力。

不仅如此，今年起，该院随机抽取公诉案件，常态化开展不打招呼(dǎzhāohū)直接听庭的“推门庭”，将问题看得(kàndé)更清、更准，倒逼公诉人不懈怠，规范出庭行为，把“开好每一庭”化作行动自觉，三尺公诉台成为展示业务水平和(hé)良好形象(liánghǎoxíngxiàng)的窗口。

3月27日，霞浦县检察院、屏南县检察院联合举办“山海同行，同堂(tóngtáng)练兵”论辩(lùnbiàn)赛。

针对(zhēnduì)山海发展不平衡特点(tèdiǎn)，该院将全市9个基层院分成3个山海协作联动组，山区与沿海基层院结对共建，以实训促实战、提实效(shíxiào)，通过论辩(lùnbiàn)赛、业务讲座、沙龙分享、交叉评查等方式，促进互帮互助、互学互鉴、优势互补，推动基层院履职能力、管理水平整体提升。

“检察‘大管理’，大中有小(xiǎo)，‘大’到全国检察、全院履职‘一盘棋’，‘小’到办好(bànhǎo)每一个案件的每一道(yīdào)环节、每一个细节，直至文书中的一个字、一个标点符号，公诉人庭上说的每一句话，唯有管好每一个‘小’，才能让公平正义来得更好些更快些。”陈颖(chényǐng)表示。

（来源：检察日报·要闻版(bǎn) 作者(zuòzhě)：张仁平 雷闽娟 房燕瑜 翁慧芳）